Лівівський апеляційнийи суд визнав правомірним рішення міського виконкому про забезпечення безкоштовним харчуванням у дитячих садках у першу чергу мешканців Тернополя, а районним чиновникам таки доведеться виділяти гроші на дитяче харчування, які їм перед тим надав бюджет.

Провал активіста

Копія рішення суду

Львівський адміністративний апеляційний суд своєю постановою від №876/6490/17 від 29 червня цього року задовольнив апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 5 травня 2017 року у адміністративній справі №607/2986/17-а за позовом до виконкому Тернопільської міської ради з вимогою визнання незаконним рішення виконкому, що стосувалося забезпечення безкоштовним харчуванням у садках у першу чергу дітей, які мають реєстрацію у Тернополі.

Таким чином, суд вищої інстанції визнав рішення Тернопільського суду неправомірним і зобов’язав прийняти нову постанову, яка задовільним вимоги виконкому Тернопільської міської ради.

Від самого початку, у позовній заяві не було доказової бази, вона була складена з ігноруванням змін, які принесла децентралізація, а метою усієї “судової війни” було не піклування про дітей, а самопіар окремих «активістів» та блокування належного функціонування дитячих садків.

Закон повністю на стороні мерії

Варто зазначити – децентралізація внесла суттєві зміни у процес формування місцевих бюджетів. Зокрема українське законодавство, починаючи від Бюджетного кодексу, Закону України “Про місцеве самоврядування” чітко передбачає, що усі повноваження місцевого самоврядування мають бути забезпечені фінансовим ресурсом, бо в економіці не працює нічого, якщо на це немає коштів. Ст.140 ж Конституції змушує голів територіальних громад діяти виключно у рамках закону.

Раніше усі витрати, разом з пільгами по дитячому харчуванню і садкам ніс центральний бюджет. Проте децентралізація передбачає відхід від “радянської системи”, коли “все вирішують нагорі”. Відтак в рамках реформи крім збільшення податків, які йдуть до місцевого бюджету, передали і частину видатків. Логіка держави проста — вчіться рахувати ваші гроші і розумно їх витрачати.

Тож міський виконком під головуванням міського голови Тернополя Сергія Надала не міг діяти інакше. Він опирався виключно на закон, який зобов’язує витрачати стільки, скільки є коштів у наявності і забезпечувати у першу чергу громадян зареєстрованих у місті Тернополі.

У випадку з Тернополем склалося так, що у нас справді багато дітей вчаться з довколишніх сіл, а також частина відвідує садки. Згідно законодавства ухваленого у рамках децентралізації та інших підзаконних актів, саме громади (в тому числі й об’єднані територіальні громади), в яких зареєстровані ці діти, і повинні сплачувати за послуги харчування і утримання садків. Робити це можна через взаєморозрахунки між місцевими бюджетами – так звані міжбюджетні трансфери. Тут є законодавчі неузгодженості, бо ще не ухвалено повністю усе законодавство, яке дозволяє пряму державну допомогу з центрального бюджету до сільського бюджету. У такому випадку за дитяче харчування і садки мав би кошти перерахувати районний бюджет, де розташована громада. Це зона відповідальності Тернопільської обласної та районних держадміністрацій.

Простішою мовою, на кожну дитину держава виділяє певну суму, яка скеровується у бюджет тої громади, де вона проживає. Якщо ця дитина ходить у садок на території іншої громади – ці кошти мають через міжбюджетний трансфер перейти у бюджет іншої громади. Тобто працює принцип: «гроші йдуть за людиною». Така система діє у всій Європі і це вимога бюджетної децентралізації в Україні.

Ймовірно, ці виділені з бюджету кошти чиновники з району хотіли використати інакше. Так з’явився позов не підкріплений доказами, зате широко “розкручений” у ЗМІ.

Відновлення законності

Популісти звикли обдурюючи людей заробляти популярність. Так, Конституція гарантує права. Проте основний закон не може регламентувати усі дрібні господарські сфери нашого життя. І Конституція передбачає, що ці сфери регулюються законами України та міжнародними договорами. То ж ті, хто “бореться за права”, забувають про те, що крім прав є обов’язки і закони, згідно яких має діяти місцеве самоврядування і міський голова.

Рішення Львівського адміністративного апеляційного суду це крок до відновлення законності.

Тепер вже судом доведено – міський голова Тернополя Сергій Надал діяв у рамках закону. Можливо, як людина, він би і хотів виділяти з міського бюджету кошти для всіх дітей України. Але по-закону він цього зробити не може.

Натомість чиновники районного рівня, а також голови довколишніх сіл Тернопільського району та активісти мали б більше дбати про мешканців своїх громад, знати законодавство і шукати можливості, як людям забезпечити якісні і комфортні послуги. Проте влаштувати за чиєїсь підтримки “судову провокацію” значно простіше. Припускаю, що судову справу саме тому розглядали у Львові, щоб на суд не чинився тиск місцевих політичних еліт.

Василь Блаженюк